村民委员会、村民小组与农村集体经济组织关系探讨

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摘要:村民委员会、村民小组与农村集体经济组织关系探讨《民法通则》、《土地管理法》和《物权法》均规定，村民委员会、村民小组与集体经济组织并列，为农村土地集体所有权经营、管理体(或为农村土地集体所有权的行使主体)。于是，问题出现，村民委员会、村民小组与农村集体经济组织在农村集体所有土地方面有何关系?村民委员会、村民小组行使农村土地集体所有权如何解释，如存在权利基础问题，又应如何改造?1.农村集体经济组织与村民委员会的关系依《村民委员会组织法》第五条第二款、第三款推知，农村集体经济组织应为农村土地集体所有权当然之主体，在无农村集体经济组织时，村民委员会对本村农民集体所有的土地享有管理权。追本溯源，村民委员会行使农村土地集体所有权，起源于家庭联产承包责任制实行之后，国家推行政社分设的政策。1984年实行政社分设之后，政策导向于农村集体经济组织应当在群众自愿的基础上设置，可以以村为范围设置，也可以在原生产队范围内设置，可以与村民委员会分立，也可以“一套班子两块牌子”。回顾历史可以看出，村民委员会实质上承担了准集体经济组织的角色。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会本是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其职责应当是村内公共事务之处理、协助行政和监督集体经济组织之代写代发论文运行。《村民委员会组织法》第五条的规定，实际上将农村土地集体所有权主体的内部关系视做村民自治关系，而由村民委员会行使管理权。难怪有的学者得出“集体土地所有权由谁来代表行使，实际上是村民自治权的行使问题”的结论。由村民委员会经营、管理的规定，或者由其代表行使农村土地集体所有权的规

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