党报撰文追问地方债：究竟有多少？都花到哪了？

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摘要:党报撰文追问地方债：究竟有多少？都花到哪了？2013年10月28日08:02:44来源：人民日报分享到：13新华社供图编者按“地方债有可能引发债务危机”、“中国地方债比美国金融危机更危险”、“地方债风险一触即发将失控”……地方债问题已经引起广泛关注，众说纷纭。我国地方政府性债务规模有多大？为何快速增长？债务风险是否可控？怎样构建地方政府新融资机制？本报记者围绕这些问题进行了深入调研，力求寻找客观而理性的答案。钱不够花，地方政府借债发展我国地方债资金大多用于重大基础设施建设和民生工程上，对地方经济发展发挥了重要作用为何会有地方债？地方债都花到哪了？“根据目前我国法律法规，地方政府举债是受到严格限制的。”财政部财政科学研究所所长贾康说，《预算法》规定，地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。既然法律规定如此严格，目前巨量地方政府性债务是如何形成的呢？贾康解释，法律属于“明规则”，但由于种种原因，特别是“有效制度供给不足”，“明规则”的执行效力大打折扣。多年来，各级地方政府以各种名义绕过《预算法》举借了大量债务。一些地方政府之所以能绕过法律限制，“秘诀”之一是融资平台。尽管现行法律明确规定，地方政府不得在财政运行中开列赤字、不得发行地方债券、不得提供担保等，但一些地方仍通过成立各种名目的投资公司或建设公司等，搭建融资平台，向金融部门借款或向社会发行企业公司债或项目债。现有的法律规范其实无法对变相举债进行实质性的硬约束。“地方政府之所以要发债，归根结底就是钱不够花。”中国人民大学教授

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